深圳以提高参与率和回收率为目标,建立法律法规、分流分类、宣传监督和责任落实制度,通过完善城市、区、街道、社区垃圾分类组织管理结构,运用四抓两推一量化和四一工作方法,走出独特的垃圾分类道路。
高质量的政策标准体系。
2020年7月3日,《深圳市生活垃圾分类管理条例》由深圳市人大常委会公布,自2020年9月1日起实施,标志着深圳正式进入垃圾分类强制性时代。
深圳是中国最早实施生活垃圾强制分类的城市之一。2000年启动垃圾分类试点,2013年成立了中国第一家生活垃圾分类管理专职机构。2015年8月,《深圳市生活垃圾分类减量化管理办法》发布实施。2018年3月至2019年5月,《深圳市大型垃圾回收管理办法》、《废旧织物回收综合利用规范》、《深圳市生活垃圾收集设施配置技术指(试行)》相继发布实施。
自2019年11月1日起,《深圳市生活垃圾分类激励办法》实施,有效期为3年。与其他城市不同的是,深圳市各区财政每年安排6250万元的补助资金,其中深圳市财政相关补助资金最高限额为3125万元。采用以奖代补的方式,按照上述区每年实际拨付的生活垃圾分类激励补助资金的50%给予补助。生活垃圾分类好家庭将获得两项奖励——通报表扬和补助资金2000元,可优先考虑深圳文明家庭和深圳最美家庭。生活垃圾分类积极个人和生活垃圾分类绿色社区可分别获得1000元和每千户10万元。
高效的责任落实制度。
垃圾分类是一项系统的社会工程,必须由全市共同推进。深圳建立责任落实制度,逐步形成四抓两推一量化、四个一的工作方法,发现问题及时督促整改,层层传递压力,落实工作任务。其中,四抓,即市抓区、区抓街道、街道抓社区、社区抓社区、市级统筹、区级组织、街道实施、社区实施、层层抓落实;两推,即全面实施垃圾分类设施全覆盖、规范化建设,及时总结推广基层先进工作经验;一量化,即以提高居民参与率和生活垃圾回收率为目标,建立健全垃圾分类量化评价机制;四个一,即一周一调度、一月一排名、一季一通报、一年一考核的工作制度。
深圳市和区城市管理部门还采取走深圳、第三方监督等方式,继续深入街道、社区、住宅优秀社区、分流分类体系建设、宣传监督体系建设、行业安全生产检查、监督监督,每周形成深圳生活垃圾强制分类工作周报,及时通知。同时,加强执法检查,全面落实物业服务企业、贸易市场、餐饮、政府机关、企业事业单位等主要责任,落实居民区、家庭、个人、单位垃圾分类激励措施,形成强制激励的双重效果。
全面宣传监督制度。
2017年,深圳编制了中国第一份《家庭生活垃圾分类投放指引》。截至2019年底,全市共印制分类投放指引497多万份,主要通过社区、物业管理、志愿者、NGO(非政府组织)和专业公司发放或投放到居民家庭邮箱。
创新实施公共教育蒲公英计划,组建100名志愿者讲师团队。志愿者讲师足迹遍布全市各大社区、学校和单位,参加了粤港澳大湾区国际花展、磨房100公里、爱同行等大型活动,广泛宣传垃圾来源减少和垃圾分类的意义,举办垃圾分类讲堂活动。同时,委托深圳能源集团开展4个市级垃圾分类科普教育基地建设,组织全市各区建设区级垃圾分类教育体验馆。目前,市、区两级已建成科普场馆17个,接待市民10多万人。同时,近500人组织人大代表、政协委员、城管监督员、志愿讲师、市民代表参观体验生活垃圾分类分流体系。
巩固垃圾分类校园教育的基础。2018年,深圳市城市管理综合执法局、市教育局发布文件,联合召开全市学校垃圾分类推广会议,联合开展全市10个区(新区)德育教师集中培训,推进校园生活垃圾分类教育基地建设。2018年底,全市741所中小学示范工作全覆盖。2019年,《垃圾分类教育读物(第三版)》修订印制。建立示范社区与周边学校的互动机制,组织开展示范社区资源回收日进学校、学校社会实践活动进入示范社区等活动,积极引导学生真正参与生活垃圾分类。2019年,共开展了8000多项家校联动活动。
按照集中分类交付+定期定点监督社区建设模式,大力实施社区楼层拆除,设置集中分类设施。每天晚上7点到9点,监督员安排指导居民进行垃圾分类。截至2019年底,已完成楼层拆除并通过验收的集中分类交付+定期定点监督模式为3508个社区,为提高参与率奠定了坚实的基础。
推动垃圾分类进入社区。成立志愿者讲师小组,依托社区、学校、自然教育中心、分类科普教育基地等场所,开展垃圾分类微课堂活动5731次,培训22万人次。开展定期定点监督,建立党员干部、志愿者、热心居民、物业服务人员为主要骨干,每天晚上7点至9点指导各集中点,督促居民正确分类垃圾。截至2020年7月底,全市已动员11407名监督员对全市3508个社区进行定期定点现场监督,显著提高了生活垃圾分类的参与率和准确性。2019年9月,深圳建立了中国第一个垃圾分类监督预约平台。截至2019年底,约有5万人参加了亲子和个人模式的垃圾分类志愿者监督活动。